未払い支出は２千億レ超＝影響大の〃並行予算〃＝本来の予算上回る出費額＝健全な財政管理保てるか

ニッケイ新聞　２０１３年１月９日付け

　連邦政府関連事業の支払いが２０１３年に持ち越された未払い支出は２千億レアルに及び、〃並行予算〃と呼ぶべき存在になっていると７日付エスタード紙が報じた。〃並行予算〃は雪だるま式に膨らみ、本来の予算執行を危うくしている。

　翌年以降に支払いが繰り越される未払い支出は「レストス・ア・パガール」と呼ばれ、年々その額が増えているが、非政府団体〃コンタス・アベルタス〃によれば、今年の未払い支出は２千億レアルになるという。
　連邦政府の未払い支出は、国際的な負債の未払いなどがあって国際通貨基金（ＩＭＦ）による財政監視が行われていた２０００年代初頭から増え始めたが、２００２年から０３年に繰り越された未払い支出は２００億レアルだった。未払い支出は、歳入を歳出が上回って基礎収支が赤字にならないよう、その年の支出を翌年に繰り越すという苦肉の策だが、この１０年で繰越額は１０倍に膨れ上がったといえる。
　２０１２年から１３年への未払い支出は、２００９年から１２年の平均増額分１５３億レアルの４倍近い５８９億レアル増額。項目によっては当該年度の予算以上の額を支払うケースもある。
　端的な例は投資で、１２年度予算への計上額は４６８億レアルだったのに実際に支払われたのは２２０億レアルで、未払い支出分の払い出しは２３５億レアル。経済活性化計画（ＰＡＣ）でも、１２度予算計上分支出が１８２億レアルだったのに、未払い支出分は２１３億レアル払われた。
　１３年に繰り越された投資の未払い支出額は７３５億レアルで、昨年比１６２億レアル増えており、０９〜１２年の平均増額５７億レアルの約３倍になっている。
　１３年に繰り越された投資での未払い支出最高額は陸上輸送の７７億レアルだが、交通・輸送部門への投資が国内総生産（ＧＤＰ）に占める割合は２０１０年以降、０・３３％、０・２９％、０・２２％と減り続けている。
　事業が始まっても支払いが停滞するのは、環境許可が出ない場合や連邦会計監査院（ＴＣＵ）が問題を指摘した場合などだ。未払い支出は議会での審議の対象とはならないため、今年のように予算案の承認が遅れていても支払いが可能だが、支払いが遅れたために予算作成時より材料が値上がりしたなどの理由による経費増大も招く。
　年度予算があっても、未払い支出の払い出しやインフレ抑制の必要があるために予算執行が困難になると年毎の予算審議の意味が薄れる上、水増し請求などによる汚職発生にも繋がり、財政全体の管理も困難にする。０９年導入の投資継続計画（ＰＳＩ）では金利の差による過不足調整が必要で、持ち家政策の〃ミーニャ・カーザ、ミーニャ・ヴィダ〃向けの補助金未払いなど、会計上は出てこない負債も約２００億レアルあるといわれ、景気回復の遅れも含め、財務省の采配振りへの疑問が高まっている。